一直以來傳聞不斷的電信重組，正將面臨史上最大規(guī)模的國家審計。9月21日，記者獲悉，國家審計署將在10月份派出5支團隊，分別進駐中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通在內(nèi)的五大電信運營商，展開數(shù)據(jù)收集與問題調(diào)查。

據(jù)悉，隨后的調(diào)查報告將上交國務(wù)院，做為國家處理電信行業(yè)問題的決策藍本。

“電信業(yè)重組不僅涉及龐大的投資歸屬、復(fù)雜的利益糾葛，更包括國家安全等敏感因素，而如此規(guī)模的調(diào)查應(yīng)該表明，電信業(yè)的重組已不僅僅停留在口頭上。”清華大學(xué)信息技術(shù)研究院陸線弘告訴記者。

“失衡”考驗電信業(yè)

在參加調(diào)查的國家審計署人員的眼里，電信業(yè)發(fā)展失衡雖然有著深刻的歷史根源，但是，導(dǎo)致電信業(yè)驟然間失衡擴大的直接原因還是手機單向收費及其資費的不斷下調(diào)，手機迅速替代固話，使得固話運營商的收入大幅縮減。

“而移動、網(wǎng)通、聯(lián)通、電信等為爭取用戶正在進行的低價競爭，也導(dǎo)致了國家在電信方面的收入受到削減”，一位熟諳國家政策導(dǎo)向的權(quán)威人士對記者分析，“雖然價格戰(zhàn)有利于消費者，但是國家對電信行業(yè)的巨額投入，以及未來發(fā)展3G、4G技術(shù)所需要的巨大資金缺口，使得國家不得不對電信行業(yè)的收入保持高度敏感。”

目前中國6大電信企業(yè)，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動和中國聯(lián)通4家雖然已經(jīng)上市、股權(quán)也實現(xiàn)了多元化，但國有股仍處于絕對控股地位，另兩家非上市公司——中國鐵通和中國衛(wèi)通，更是由國資委直接控制。

而從國資委角度來看，電信行業(yè)在國資委劃定的21個重點行業(yè)板塊中具有完全不可取代的地位。據(jù)統(tǒng)計，目前國資委下屬的9萬余億資產(chǎn)中，電信運營業(yè)在其中占了1.4萬億元，而在2006年159家中央企業(yè)實現(xiàn)利潤的7546.9億元中，中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動和中國聯(lián)通4家就貢獻了1047.3億元，這還不包括鐵通與衛(wèi)通（未上市，沒有公開數(shù)據(jù)）的利潤貢獻。

“在這樣的背景下，國資委身負對國有資本保值增值的重任，對電信行業(yè)的發(fā)展，以及過度競爭可能引發(fā)的問題當然會保持高度重視。”來自國資委產(chǎn)權(quán)局的內(nèi)部人士告訴記者。

“國資委要實現(xiàn)保值增值，首要的目標就是要提高投資收益，然而，長期以來，由于電信產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一問題突出，很難形成有效的競爭格局，不僅重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問題嚴重，造成投資效率相對較低，同時過度競爭也導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，并使企業(yè)缺乏持續(xù)長久的發(fā)展戰(zhàn)略。”

對此，信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華就曾在其出席2007年中國移動通信產(chǎn)業(yè)高峰論壇時強調(diào)，現(xiàn)在中國電信業(yè)的競爭有些“失衡”，要借發(fā)放3G牌照解決這個問題，“目標是要形成有效競爭”。

資深業(yè)內(nèi)人士分析，3G牌照遲遲沒有發(fā)放，很可能與電信企業(yè)重組方案爭持不下有關(guān)。而重組首先要考慮的問題就是如何形成行業(yè)的有效競爭。

因此，為重組方案的確定尋求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，就需要國家審計署這樣的權(quán)威外部力量介入，對電信業(yè)進行摸底調(diào)查。

“重組”前夜摸家底

“關(guān)于電信業(yè)重組，三年以來，推出了各種各樣的方案，這些方案或基于平衡各方利益、或基于多種技術(shù)層面的對接、或基于國際投行對重組效率的建議，各種方案都有不同的出發(fā)點。同時也是利弊互現(xiàn)，但現(xiàn)在還很難說哪種方案占絕對上風(fēng)。”陸線弘告訴記者。

一位接近電信業(yè)的投行人士對記者分析，電信重組前，必須對一些基本問題進行梳理。他推測，審計署的調(diào)查內(nèi)容應(yīng)該主要涉及到幾個方面。首先是投資風(fēng)險問題，數(shù)萬億元的投資，投入產(chǎn)出比究竟如何，國家對電信業(yè)的重組絕不可能是簡單的分分合合，而是要在增加收益上做文章，否則，巨大的重組成本到底從哪里支付？其次是，3G牌照發(fā)放后，會給行業(yè)發(fā)展帶來哪些風(fēng)險，需要有一個在數(shù)據(jù)測算基礎(chǔ)上的預(yù)判斷。還有就是電信行業(yè)的高工資，“這也是重組、引入戰(zhàn)略投資人之前必須要解決的問題。”他還認為，由于電信行業(yè)的國資性質(zhì)，使大多數(shù)高層由國家選派成為慣例，這些高層管理者的經(jīng)營績效究竟如何，同樣需要在重組前摸清楚。

接近國家審計署的內(nèi)部人士也向記者證實，“本次調(diào)查是多年以來國家對電信行業(yè)的首次摸底調(diào)查，調(diào)查的數(shù)據(jù)將成為解決電信行業(yè)發(fā)展不平衡的決策依據(jù)。而這恰恰是電信業(yè)重組的前提。”

國家調(diào)查的目的：一是要尋找電信企業(yè)間重組、合并的突破口，在同一出資人情況下做最佳的財務(wù)處理；二是要摸清家底，為引進外資，引進競爭，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化做足準備。一位熟悉政策的內(nèi)部人士告訴記者：“產(chǎn)權(quán)多元化仍將是一個漫長而漸進的過程，而電信業(yè)重組的政策號角已經(jīng)吹響，所以，徹查問題，尋找企業(yè)間重組、合并的突破口將是更為清晰的調(diào)查本義。”